青苗法是谁提出的

是王安石提出来的。青苗法，亦称"常平新法"，是中国宋朝王安石变法的措施之一，熙宁二年(1069年)九月由制置三司条例司颁布施行，后于元丰八年(1085)神宗去世后废止。

由来：

青苗法起源于唐朝中后叶，唐朝中央政权被各路藩镇分割，除了军队数量不足外，更悲惨的是没钱。青苗法就在那时出现，其主要目的就是为皇帝创收。

而宋代的青苗法在增加政府收入的同时还兼有抑制民间高利贷、保护和赈济民户的目的。其与之前的常平仓制度有着很大的关系。

旧有的常平制度主要是，在丰年适当抬高价格籴[dí]米，防止谷贱伤农;在荒年适量降低价格粜[tiào]米，平抑物价，拯济百姓，也就是"遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴"。在粜米时价格不能低于本钱，有可能会有所盈利。

常平仓制出发目的本是好的，但是其本身及其运行有着许多缺陷，未能达到预期目的。首先，常平仓的数量较少，一般只设立于州县的治所所在地，所能覆盖到的区域人口较为有限。其次，熙宁之前常平籴本来自暂且留下但到期要连本带息一起上供朝廷的钱、朝廷的拨款、由出卖户绝田所得收入以及地方自己筹措的籴本。但由于"积贫"的现实困境和北宋的财政制度特点，地方政府财政较为紧张，因此时常缺少籴米的本钱。

而当时还存在着常平的钱粮被三司和转运使移用的情况，致使常平仓缺少钱粮。并且常平仓籴粜程序较为繁琐，执行中还常出现了诸如官商勾结、出粜价格不合理等等现象。这些诸多因素都使得常平制度很难达到预期效果。

此外，青苗法之前，宋朝存在着常平仓、义仓、广惠仓、惠民仓等救济形式。这些形式都为之后的青苗法提供了借贷方面的借鉴。义仓、广惠仓、惠民仓提供无息贷款，但效果不佳。常平仓主要也是无息贷款，但有息贷款的形式在部分地区实行。熙宁前，有些地方已经出现过政府运用有息贷款的方式，救济百姓，防止兼并之家高利贷盘剥和扩大政府收入，取得了不错的效果，如王安石在知明州鄞县时就曾施行。

可以说，青苗法的制定是受之前地方实践启发，尤其是陕西转运使李参、王广渊以及知明州鄞县时王安石等人的实践，针对常平制度的不足，并增加新的目的而进行的经济改革。