税务规章的适用规则包括哪些

一是税务规章的效力低于法律、行政法规；二是税务规章之间对同一事项都作出过规定，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定；三是税务规章一般不应溯及既往，但为了更好地保护税务行政相对人的权利而作的特别规定除外。

税务规章与地方性法规对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，税务规章就不再适用;认为应当适用税务规章的，应当提请全国人大常委会裁决。税务规章与其他部门规章、地方政府规章对同一事项的规定不一致的，由国务院裁决。

税务规章

税务规章--仅指税务部门规章，国务院税务主管部门制定。

(1)制定程序：立项→起草→审查→决定和公布

(2)税务规章与法律、行政法规的关系

①税务规章规定的事项属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。

不立异、不重复--不能另行创设法律和国务院的行政法规、决定、命令没有的内容；也不得重复法律和国务院的行政法规、决定、命令已经明确的内容。

②税务规章规定的事项必须是税务机关业务范围内的事项。如果制定行政法规条件尚不成熟且需要制定规章的，税务机关应当与其他部门联合制定规章，单独制定的税务规章无效。

(3)税务规章的施行时间和解释

①税务规章的施行时间：税务规章一般应当自公布之日起30日后施行。特殊情况下也可自公布之日起实施。

②税务规章由国家税务总局负责解释。税务规章解释与税务规章具有同等效力。

(4)税务规章的适用(结合税法的适用原则)

①税务规章的效力低于法律、行政法规；

②税务规章之间对同一事项都作出过规定，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定；

③税务规章一般不应溯及既往，但为了更好地保护税务行政相对人的权利而作的特别规定除外。