社会保险基金预算是什么

社会保险基金预算是指政府通过社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。

(1)将社会保险基金的收支纳入政府的经常性预算。

此种预算模式将社会保险收支与政府财政预算融为一体，当社会保险基金收大于支时，政府可将其用于安排其他支出甚至用于弥补财政赤字，当社会保险基金收不抵支时，则通过财政预算予以弥补。其优点在于国家的社会保险收支计划直接体现政府的意志，便于政府控制社会保险事业的进程。其弊端主要表现在两个方面：

①由于社会保险预算与政府经常性预算混在一起，难免造成社会保险收支与经常性收支之间相互挤占资金，造成社会保险预算收入来源不稳定，特别是经济低增长和通货膨胀时期，更是如此。

②在福利刚性的作用下，社会保险支出膨胀。导致财政不堪重压，企业竞争力下降。

(2)将社会保险基金收支纳入政府的专项预算。

此种模式的特点是在政府的总预算中单独编制社会保险预算，强调社会保险预算与政府的经常性预算项目分离。作为专项预算，社会保险预算在政府预算中保持相对独立性，在社会保险基金收大于支时，政府不得直接动用社会保险基金弥补财政赤字，而当社会保险基金收不抵支时，由政府财政予以弥补。此种模式既可以实现政府对社会保险事业的控制，又可以体现财政对社会保险事业的支持。其缺点在于一方面加重了财政的负担，另一方面则导致社会保险基金缺乏内在的增值机制，不利于基金的保值增值。

(3)社会保险基金收支不纳入政府预算。

即社会保险的收入和支出均独立于政府预算之外，由社会保险经办机构进行单独管理。此种模式的最大特点是政府不直接参与社会保险的收支管理，财政对社会保险的负担相对较轻，而且由于社会保险基金实行单独核算，有利于基金的保值增值。其缺点在于政府对社会保险的干预作用太小，政府利用社会保险进行宏观调控的作用明显减弱。

(4)单独编制社会保险基金预算。

即由社会保险经办机构对各项社会保险收支单独编制预算，而在政府的一般性支出中单列一项对社会保险的补助支出，从而既实现社会保险基金预算与政府的预算分开，又能够体现政府财政对社会保险的最终责任。此种模式的特点在于：

①将各项社会保险的收支计划全部汇集在一起，可以全面完整的反映整个社会保险的全貌。

②所有社会保险收支与一般性预算收支分开，不会造成资金相互之间的挤占，在一定程度上切断了社会保险对财政的依赖。

③有利于基金的独立运营和保值增值。

④可以清晰地反映出财政对社会保险的贡献程度。