哪里有煤矿要对外承包的吗

近年来“煤矿托管”作为中、小煤矿或缺乏安全管理能力煤矿提高安全管理水平、提高煤矿经营效益的重要方式在一定范围内得到了推广，部分大型煤矿集团也通过煤矿托管找到了新的业务增长点。与此同时，利用煤矿托管逃避整顿关闭或假借托管转移监管责任等问题也较为突出。那么我国法律是否允许煤矿承包、托管？煤矿托管的法律风险有哪些呢？煤矿托管、煤矿整体承包及变相转让采矿权界限如何区分？本期我们将结合煤矿企业的法律服务经历，就煤矿托管模式实施过程中存在的法律风险作出如下提示。

煤矿托管、承包模式法律未明确禁止

目前关于托管、承包的规定主要在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等14部委《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》、《煤矿重大安全生产隐患认定办法》、《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强托管煤矿安全监管监察工作的通知》等部门规章及部门规范性文件中，我国法律对煤矿托管尚无明确规制，亦没有明确禁止，部门规章及部门规范性文件对于煤矿托管和整体承包持有条件的允许。

煤矿托管模式的法律风险及防范

1、严格按照煤矿托管的形式要求实施，避免非法转让采矿权的风险

根据现行相关法律法律法规，煤矿承包经营法律并非一概禁止，而是禁止“以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿”的行为。

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿重大安全生产隐患认定办法》、《关于加强托管煤矿安全监管监察工作的通知》三份规范性文件中既有煤矿承包的表述也有煤矿托管的表述。因此，可以判断目前政策对于整体承包、煤矿托管是有条件的允许。实践中需要重点关注“煤矿托管”、“煤矿整体承包”和“以承包方式擅自转让采矿权”三者的区别。

煤矿托管与煤矿承包都是基于民法的委托代理关系。煤矿托管的重点在于“管理”，即利用大型煤矿的技术优势和管理经营帮助中小型煤矿防范生产风险和提升管理水平。煤矿承包的范围则涵盖了煤矿技术管理、经营生产、销售等。托管经营的一大重要特征是托管方应向承托方支付托管费用，但关于煤矿生产、经营等收入仍由托管方享有。煤矿承包的特征是受托人向委托人支付承包费用。